汽車租賃雖被證實對拉動經(jīng)濟、促進消費具有積極作用，但我國卻缺乏對汽車租賃的統(tǒng)一管理，使該行業(yè)多年來基本處于“無法可依”的狀態(tài)。專家及業(yè)內(nèi)人士認為，法律法規(guī)已經(jīng)成為汽車租賃發(fā)展的主要障礙，調(diào)整行業(yè)定位，修改相關法律并制定專項規(guī)章已經(jīng)成為當務之急。

汽車租賃業(yè)處“無法可依”狀態(tài)

汽車租賃行業(yè)對于合理分配交通資源、拉動汽車產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結構具有巨大作用，但目前我國對于汽車租賃行業(yè)的規(guī)劃和管理極度缺乏。多位受訪業(yè)內(nèi)人士認為，汽車租賃行業(yè)基本處于“無法可依”的狀態(tài)。

國辦曾發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務之一是“發(fā)展現(xiàn)代汽車服務業(yè)”，主要內(nèi)容包括發(fā)展汽車租賃。2011年商務部《關于促進汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導意見》也對汽車租賃有積極的描述。

盡管如此，記者發(fā)現(xiàn)，對于汽車租賃，全國缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門。即使是行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營主體等最基本信息的權威統(tǒng)計也無從獲悉。這使得如何利用好汽車租賃促進交通服務乃至經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變的拉動轉(zhuǎn)變，變得無據(jù)可依。

目前我國汽車租賃行業(yè)管理面臨三個法律問題：一是按照道路運輸行業(yè)對非道路運輸?shù)钠囎赓U進行管理，存在管理政策與管理對象不匹配的問題；二是道路運輸?shù)娜珖苑ㄒ?guī)《中華人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱“道條”）不包含汽車租賃，對汽車租賃的行業(yè)管理缺乏最基本的法律依據(jù)；三是國務院“三定”方案確定了道路運輸部門對汽車租賃的管理，而前兩個矛盾無法支撐管理部門對汽車租賃管理的問題。

中國道路運輸協(xié)會汽車租賃專家張一兵指出，汽車租賃不是傳統(tǒng)的道路運輸業(yè)，道路運輸管理部門對汽車租賃管理的正統(tǒng)性受到質(zhì)疑。雖然1998年國家計委、交通部頒布了《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，但汽車租賃未納入2004年頒布的“道條”。在轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批的大背景下，汽車租賃以道路運輸業(yè)務重新納入正在修改中的“道條”具有一定難度。

法律法規(guī)成行業(yè)發(fā)展主要矛盾

由于汽車租賃行業(yè)管理的法律基礎不扎實，汽車租賃行業(yè)管理政策比較模糊混亂。據(jù)中國道路運輸協(xié)會統(tǒng)計，全國32個省、自治區(qū)、直轄市中，制定汽車租賃地方法規(guī)的只有北京市和山西省。雖然頒布涉及汽車租賃的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章的有24個，占75%，但這些法規(guī)、規(guī)章，對汽車租賃行業(yè)管理的論述，略顯單薄，通常是在地方道路運輸管理條例中，規(guī)定“汽車租賃經(jīng)營者不得以提供駕駛服務等方式從事或者變相從事道路運輸經(jīng)營”。

張一兵說，這些法規(guī)和規(guī)章對于汽車租賃定義和范圍也比較混亂，有的規(guī)定不得提供駕駛勞務，有的規(guī)定租期3個月以上和婚慶車可以提供駕駛勞務。有的規(guī)定租賃車輛為9座以下的客車，有的規(guī)定是客車、貨車和特種車。還有的是將汽車租賃定義為出租汽車，在《出租汽車管理條例》內(nèi)調(diào)節(jié)汽車租賃經(jīng)營活動。在管理形式和內(nèi)容方面，即有行政許可又有備案，有的設立準入條件，有的只要工商登記即可經(jīng)營。

目前各省出臺的《道路運輸條例》或相關法規(guī)，有的雖然明確了對汽車租賃業(yè)實施行業(yè)管理，但是大多數(shù)仍然是后置許可，管理力度并不大，因此，現(xiàn)行的“道條”等管理法規(guī)面臨重新調(diào)整的問題。

多家汽車租賃公司負責人對記者反映，全國各地的法律法規(guī)參差不齊無法遵循，也導致客戶租車自駕時遇到困擾?！坝行┑胤绞窃S可制，有些地方是備案制，租賃車輛在全國駕駛流動，但是由于各地法規(guī)不同，有時就會遭到處罰。比如北京市備案制非營運管理，租賃車輛開到沈陽這樣許可制的地區(qū)就可能是違法，處罰輕的幾百上千，處罰重的直接扣車?！庇胸撠熑朔从场?

專家表示，全國人大的法律、國務院的行政法規(guī)，對汽車租賃領域的規(guī)制目前是空白的。同時踐行解決道路運輸?shù)姆梢矝]有，目前只有一個國務院行政法規(guī)，是2004年制定的《道路運輸條例》，沒有把汽車租賃納入到調(diào)節(jié)范圍。

相較在日本，汽車租賃行業(yè)劃分比較細致，特別是將短期汽車租賃這個交通屬性比較突出的行業(yè)單獨確定為“自家用自動車有償貸渡業(yè)”，這樣既便于針對其交通屬性進行行業(yè)管理（如使用特殊標記牌號、縮短檢驗周期），也區(qū)別于傳統(tǒng)道路運輸行業(yè)（不登記為運營車，不按運營車輛標準執(zhí)行報廢）。

“不管是長期租賃還是短期租賃，都設有專用牌號。從車牌就可以分出營運車和非營運車，租賃汽車的車牌又區(qū)別于營運汽車和非營運汽車，而且租賃汽車在保險和年檢方面都有嚴格的條件要求，以確保安全。”張一兵說。

應補缺制定汽車租賃專項規(guī)章

實行大部制改革以來，交通部門將汽車租賃行業(yè)管理納入道路運輸行業(yè)管理的職責范圍，2011年交通運輸部《關于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的通知》提出從“建立健全汽車租賃法規(guī)體系”，因此理順汽車租賃行業(yè)定位迫在眉睫。專家認為，汽車租賃承載著重要的功能，亟須在法律層面加以理順。

首先，需認可汽車租賃不是道路運輸而是“道路運輸相關業(yè)務”或者交通服務。同時，確認道路運輸管理部門對“道路運輸相關業(yè)務”包括汽車租賃進行行業(yè)管理的合法性與正當性，完善汽車租賃管理政策、法規(guī)和標準、規(guī)范。

根據(jù)中國道路運輸協(xié)會的課題研究，從汽車租賃屬性看，雖然汽車租賃不是道路運輸，但仍有納入道路運輸管理的必要性，同時應以交通運輸服務的視角管理汽車租賃，這符合汽車租賃行業(yè)的屬性。

第二，對應《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準》的相應調(diào)整，作為指導道路運輸行業(yè)管理的行政法規(guī)，“道條”也應針對汽車租賃作具體調(diào)整補充。專家建議可借鑒日本交通運輸?shù)墓芾斫Y構，在“道條”明確汽車租賃的定義和管理范疇，界定其與道路客運、城市公交、汽車出租的區(qū)別，理清對其管理的基本方式，制定更為詳細的條款，在道路運輸管理法規(guī)框架內(nèi)，處理好對汽車租賃的管理定位及方式，注重汽車租賃規(guī)劃、市場準入條件、行業(yè)協(xié)會自律的重要作用，避免其發(fā)展錯位或與其他子行業(yè)沖突。

第三，制定“道條”汽車租賃管理的專項規(guī)章。張一兵說，汽車租賃作為一個與道路運輸并列的類別，應當在“道條”具有上位法規(guī)依據(jù)下，制定部令級別的比較完善的專項管理規(guī)章，以及配套的汽車租賃業(yè)務分類及標準、經(jīng)營者開業(yè)條件、經(jīng)營者等級與業(yè)務范圍、不同汽車租賃業(yè)務的服務規(guī)范和車輛的技術標準等。建議借鑒我國臺灣地區(qū)《汽車運輸業(yè)管理規(guī)則》有關汽車租賃的條款，包括對汽車租賃企業(yè)分級、業(yè)務分類、經(jīng)營站點分區(qū)分級等，并根據(jù)企業(yè)分級，許可其在相應區(qū)域的站點，經(jīng)營經(jīng)營相應類別的汽車租賃業(yè)務。

第四，對于近期熱炒的網(wǎng)絡約租車的行業(yè)性質(zhì)，應根據(jù)車輛使用特點，將網(wǎng)絡約租車服務調(diào)整至“道條”中包車客運分類下，按即期和遠期預約性質(zhì)分類，嚴格界定出租車與包車業(yè)務的區(qū)別，避免沖突和因頂層設計不清晰而產(chǎn)生的矛盾。