去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構性改革任務之首。鋼鐵、煤炭、水泥、船舶、平板玻璃、電解鋁、風電、光伏、石化和紡織業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，被認為是“去產(chǎn)能”的重點行業(yè)。

汽車行業(yè)雖然沒有被列入“去產(chǎn)能”的重點行業(yè)，但是，許多分析認為鑒于汽車產(chǎn)能過剩越來越嚴重，汽車也面臨著艱巨的“去產(chǎn)能”任務。但也有人認為目前中國汽車產(chǎn)能基本平衡，并沒有出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。

產(chǎn)能是否過剩一直有爭論

汽車產(chǎn)能過剩，是一個全球性的問題，中國也不例外。但是，對于中國汽車產(chǎn)能過剩還是不過剩，業(yè)界一直存在著兩種截然不同的觀點。

一種觀點認為，中國汽車產(chǎn)能存在著嚴重的過剩。由于產(chǎn)能過剩，帶來了供需失衡，惡性競爭，價格戰(zhàn)此起彼伏。

另一種觀點則認為，中國汽車目前并不存在產(chǎn)能過剩問題。有的廠家產(chǎn)能不足，有的廠家產(chǎn)能富余，總體上基本平衡。

按照國家發(fā)改委和工信部的標準，衡量汽車產(chǎn)能的依據(jù)是汽車整車廠每年開工251天，每天工作兩班，每班8小時。

按照這個標準，一些汽車廠家的產(chǎn)能利用率超過100%，有的汽車廠家的產(chǎn)能利用率只有50%，甚至更低。

早在2010年9月，時任國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌，在天津舉辦的2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上指出，在地方政府推動下，國內(nèi)汽車企業(yè)的快速擴張加劇了產(chǎn)能過剩的風險。

當時就有不少業(yè)內(nèi)人士不認可陳斌的說法，認為中國汽車不存在產(chǎn)能過剩的風險。即使出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，也要靠市場調(diào)節(jié)而不是政府調(diào)節(jié)。

地方政府成為主要推手

在國家汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃推動下，2009年中國汽車市場再次出現(xiàn)井噴行情，一舉成為全球最大的汽車生產(chǎn)國和第一大汽車市場。對未來車市的過分樂觀，導致一些車企制定了過高的發(fā)展目標，并大舉投資擴大產(chǎn)能。

汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強，大規(guī)模發(fā)展汽車工業(yè)，成為地方政府經(jīng)濟發(fā)展的重點。國內(nèi)有27個省區(qū)市在造汽車，各地都把汽車列為支柱產(chǎn)業(yè)。在利益驅(qū)動下，各地的汽車規(guī)劃產(chǎn)能被盲目抬高。

據(jù)有關部門5年前的統(tǒng)計，國內(nèi)在建和規(guī)劃的汽車產(chǎn)能，加上現(xiàn)有產(chǎn)能，到2015年達到3000多萬輛。而2015年國內(nèi)汽車需求加上出口，頂多2500萬輛，屆時最少有500萬輛汽車產(chǎn)能放空。

時過5年，回頭來看。當年的預測全部得到了驗證。2015年國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷雙雙實現(xiàn)2450萬輛，而汽車產(chǎn)能則大大超過了3000萬輛。雖然確有少數(shù)車企存在產(chǎn)能不足的問題，但是許多車企的產(chǎn)能都出現(xiàn)了一定程度的過剩。

有關咨詢機構針對在建汽車產(chǎn)能的調(diào)查表明，到2018年，中國的汽車產(chǎn)能將達到4000萬輛，到2020年，將達到5000萬輛。

即使2015年中國汽車產(chǎn)能過剩還不太嚴重，但是隨著在建產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，而市場又無法吸納，未來幾年勢必出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。必須未雨綢繆，盡快采取措施。

冷靜認識中國汽車規(guī)模

目前中國車市已經(jīng)進入一個低速增長階段，有可能長期保持5%以下的增長。如果按照年均5%的增長速度，到2020年，中國汽車產(chǎn)銷量最多可以達到3000萬輛。

曾有人把汽車出口作為轉(zhuǎn)移汽車產(chǎn)能的靈丹妙藥，看來并不容易。最近幾年，由于國際市場不好，中國汽車出口不增反降，由前些年的百萬輛下滑到80萬輛左右。短時間內(nèi)大幅擴大汽車出口幾無可能。中國的汽車產(chǎn)量基本上要靠本國市場來消化。

自從2011年加入WTO以來，中國汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，連續(xù)7年成為全球最大的汽車生產(chǎn)國和第一大汽車市場。隨著大量汽車進入家庭，提高了人們的生活水平和質(zhì)量，帶動了消費水平升級，促進了國民經(jīng)濟發(fā)展，但同時也消耗了大量自然資源、加重了空氣污染，加劇了交通壓力。汽車保有量的迅速擴大，給能源供給、道路交通、環(huán)境質(zhì)量帶來了極大壓力。

清華大學專家研究的結(jié)果認為，中國土地上可以承載的汽車極限是2.5億輛。

截至2015年底，中國汽車保有量達到1.7億輛，減去1000多萬輛農(nóng)用車，真正的汽車大約1.6億輛。其中私人小汽車1.24億輛。2015年當年，中國私人小汽車保有量凈增1876萬輛。按照這一趨勢，到2020年中國汽車保有量就有可能突破2.5億輛。

有專家認為，中國汽車年產(chǎn)銷可以達到4000萬輛，這個論斷過于樂觀。中國新車銷量在到達年產(chǎn)銷3000萬輛頂點后，有可能會回落，維持在每年2500萬輛的水平。 很顯然，4000萬輛乃至5000萬輛的產(chǎn)能，已經(jīng)嚴重過剩了。

產(chǎn)能過剩不利于行業(yè)發(fā)展

汽車產(chǎn)能過剩是一個全世界的問題。美國汽車產(chǎn)能也曾嚴重過剩。在金融危機沖擊下，美國汽車市場大幅下滑，汽車工廠關閉，汽車工人失業(yè)，美國汽車三大兩家破產(chǎn)重組。

付出了如此大的代價，美國汽車產(chǎn)能過剩的問題才得到有效調(diào)整。

有人說，中國汽車產(chǎn)能過剩，會給消費者帶來好處。由于產(chǎn)能過剩，市場競爭更加激烈，汽車廠家會大幅降價促銷，消費者可以買到更便宜的車。

但是，這種降價促銷的惡性競爭，最終會影響到汽車的質(zhì)量和品質(zhì)，最終受害的還是廣大汽車消費者。

一個良性發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)，必須保證每個環(huán)節(jié)都有合理的利潤，否則產(chǎn)業(yè)鏈會斷掉。而產(chǎn)能過剩必然帶來惡性競爭，對中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但不利，而且會影響到整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩很重要的是市場信號失靈，企業(yè)很難準確預測市場需求，導致投資行為具有較大的盲目性。但是嚴重的產(chǎn)能過剩將會導致市場惡性競爭，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，工廠開工不足等一系列的問題。不僅會阻礙中國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對宏觀經(jīng)濟發(fā)展也會造成很大影響。

前天在武漢見到東風汽車公司副總經(jīng)理劉衛(wèi)東，他說東風汽車十三五期間不再新增汽車產(chǎn)能，需要增加的產(chǎn)能在現(xiàn)有的產(chǎn)能中調(diào)劑。北汽集團董事長徐和誼也告訴我，北汽集團決定十三五期間不增加新的產(chǎn)能。新能源汽車需要增加的產(chǎn)能從傳統(tǒng)能源車產(chǎn)能進行改造。

面對嚴重的產(chǎn)能過剩，一些正在建設中的汽車產(chǎn)能，要么推遲要么縮小規(guī)模，否則，建成之時就是放空之日。